土壤修復是環保產業的后浪嗎？

       水體污染，大氣污染，土壤污染，是環境污染治理的三個主要領域。在過去幾十年的環保行業發展中，大致上經歷了從水污染治理開始，到大氣污染治理，再到土壤污染治理依次啟動的過程。土壤污染由于其隱蔽性和相對較弱的跨區域流動性，一直未能引起公眾的關注和監管部門的重視。2019年土壤污染防治法正式實施，標志著土壤修復行業的正式開啟。這次開啟，同時伴隨著央企和國企的全面進入，這會是環保產業的后浪嗎？

流水的產業，鐵打的兵

一般產業是指圍繞一類產品或服務形成的一批企業的集合體。環保產業，似乎可以定義為圍繞環境保護產品和服務形成的企業的總和。由于環境保護產品與服務的范圍是隨著法律法規在不斷變化的，從業單位的屬性也是跟隨著政策的指揮棒，在不斷的變化。因此環保產業這個定義內涵和邊界是動態的。過去這些年的環保產業，可謂流水的產業，鐵打的兵。

對著西方的月亮，妒忌天宮的玉兔

但凡在這個行業里摸爬滾打幾年的從業者，都能夠感受到環保產業是一個很奇葩的產業。與其他行業相比，環保行業有幾個特點：

1. 從環保需求到環境剛需。由于環境的公共性，公眾的環保需求，需要通過法律的強制性，或行政的命令，轉化為剛需。剛需的硬度，取決于法制的完善和政府的管理水平?？梢哉f，環保需求就像愛情，不是你有錢想買就能買。很多年來，公眾對美好的環境，都是單相思，對著西方的月亮，妒忌天宮的玉兔。

2. 環保需求與錢無關。有錢了，就會做環保了嗎？這個問題，就好比問：讓老張先富起來，他會帶我富起來嗎？環保需求就像我價值連城的貧窮，老張有錢也不想和我換。

3. 生不逢時還是擇時而動？大規?；A建設的時候，我們在忙著做環評；房地產野蠻生長的時候，我們在忙著做環評；互聯網經濟起飛的時候，我們在忙著做環評。新冠病毒來了，我們不想再做環評了。錯過了比較優勢，錯過了人口紅利，錯過了丈母娘剛需，錯過了網紅，連環評都錯過了。就是這么任性的擇時而動，逆流而上。

后浪在哪里？

獨山縣，作為一個貧困縣，可以花400億去打造一個景點。2020年，中央財政預算，節能和環保加起來才420億。風水大師的策劃能力，風水行業前浪之兇猛，可見一斑。那么，環保產業的后浪在哪里？(待續）

上表為財政部公開的2020年中央財政預算

特朗普想把前浪拍死在沙灘上

7月15日，美國總統特朗普正式宣布對《國家環境政策法》(NEPA)進行修改，這些變化也將允許那些不是主要由聯邦資助的項目完全繞過環境審查。修訂后的規則還允許聯邦機構在進行評估時忽略氣候變化。特朗普的這一行動，誓要把環保的前浪拍死在沙灘上，其宣布的新規則得到了美國石油協會的點贊。

注：美國《國家環境政策法》，1969年美國國會通過，1970年1月1日由尼克松總統簽署批準生效。該法規定的環境影響評價制度在國際上引起了很大反響，為許多國家所效仿。1979年中國第一次頒布了《中華人民共和國環境保護法》（試行），其中規定擴建、改建、新建工程必須提出環境影響報告書，從此中國正式實施了環境影響評價制度。

環保是世界性經濟危機時期的產物

似乎沒有人能比特朗普更懂《國家環境政策法》，認為修改了NEPA，重大項目即將突破，經濟列車的剎車片終于被摘除扔掉了。形勢的發展，真的會如特朗普所愿嗎？有一點倒是可以明確，那就是環保在美國再次成為了背鍋俠。經濟不好，就拿環保來說事兒，這恐怕是今天中美兩國在太平洋兩岸的對吼中，殘存的不多的一點共識。

經濟好了，干環保；經濟不好了，干死環保，這是一般的觀點。不過，這個觀點并不是看上去那么符合事實。事實是，1973-1975年危機比起戰后至70年代前的西方經濟危機要嚴重得多。接著1979-1982年,在西方世界又發生了更嚴重的世界性經濟危機。1977年10月到1978年11月,連續發生8次美元危機?？梢哉f，環保是世界性經濟危機時期的產物。

攪屎棍還是打狗棒？

那么環保到底是解決經濟危機的良方，還是阻礙經濟增長的剎車片呢？歸根到底，還是看什么人用。好比一根棍子，在特朗普手上只能用來攪屎；在尼克松手上，則可以用來打狗（對手），拉攏友邦，化解危機。

回到中國來看國內的環保產業，當前所處的階段也正是世界陷入危機的時期。特別是在新冠疫情以來，世界性的危機急速的惡化。環保政策，不僅對于國內的發展有重要意義，而且對于中國在世界范圍內的利益，也有重大意義。終結國人“對著西方的月亮，妒忌天宮的玉兔”的環保需求單相思，對于確立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信具有重要的作用。成功控制疫情，解決的不僅是衛生健康問題，同時也給解決其他國內國際問題，提供了很好的機會。同樣的，解決好環境問題，對于體現制度的優越性，優化經濟結構，壯大國有經濟和扭轉貿易地位等等，都具有重大意義。因此，可以說，當前的全球危機，對于中國的環保產業發展，是一次重大的歷史機遇。后浪的動力，是存在的。那么，這個后浪的浪尖，會不會出現在土壤污染防治領域呢？

自由競爭者悲觀，壟斷資源者樂觀

今年是“十三五”規劃的最后一年，也是《土壤污染防治法》正式實施的第二年。在剛剛結束的上海環博會上，土壤展區異?；鸨?，然而這種火爆卻絲毫沒有改變廣大土壤修復從業者的悲觀情緒。我們與圈內人士探討對土壤修復行業未來的看法時，大家普遍都感嘆事情難做，未來不可期，能有個兩三年，最多五年的好光景，土壤修復行業也就到頭了。只有極少數人認為，土壤修復事業可以再做十五年以上。人們都說悲觀者正確，樂觀者成功，但在土壤修復行業，更恰當的分流是自由競爭者悲觀，壟斷資源者樂觀。

腫瘤，切還是不切？

行業本身是沒有問題的，有問題的是從業者。無論從經濟，政治，文化，任何一個層面，沒有人可以否認，土壤修復這件事情本身不可取代的價值。雖然，相比大氣和水來說，土壤的流動性差，影響范圍小。但是，反過來說，流動性差導致污染影響是長期持續性的，對環境的破壞呈現“腫瘤”特征。明確污染責任，控制污染源頭，“腫瘤”控制和切除的效益都是巨大的，當然投入和風險也是巨大的。

項目的價值與競爭的烈度成反比

寶航環境不斷追蹤土壤修復市場的發展趨勢，總結出當前行業的相對壟斷的特征?！跋鄬艛唷迸c“絕對壟斷”相比，“相對壟斷”是一種優質項目被壟斷，低價值項目被自由競爭的格局。一個人吃肉，一圈人喝湯，想喝進嘴里還要瘋搶。這種市場是對社會資源的嚴重浪費，把僅存的土壤修復社會力量消耗殆盡，或者拱手送給外資，或者被招安。這種局面，還不如湯也沒得喝，大家都散了去打醬油的好，至少能把資源投入到值得投入的領域。

從業者能否成為“終結者”？

土壤修復能否成為環保產業的后浪，主要取決于這一屆從業者能否成為“相對壟斷”格局的終結者?！跋鄬艛唷敝阅軌蛐纬?，與我國前期由政府主導啟動修復的污染地塊的相對集中有關，這種集中是我國土地制度的必然。這種自上而下的治理路線，必然導致“相對壟斷”的格局。而今年2月財政部印發的《土壤污染防治基金管理辦法》，提出建立土壤污染防治基金制度，設立中央土壤污染防治專項資金和省級土壤污染防治專項基金，預計將在十四五期間投入運營，或許能夠改變目前的競爭格局。

春天里彷徨，寒冬中抖擻

“十四五”期間，這種局面能否被改變，還需要看《土壤污染防治法》的落實情況，需要依法確定一批除地方政府之外的污染責任主體，徹底解開地方政府與污染企業之間的復雜聯系。只有污染責任主體的多元化，真實的呈現我國土壤污染現狀，土壤修復行業才可能出現競爭格局的改變。如果必須給一個時間的話，我們認為應該是五年左右。五年后，土壤修復行業將在相對較低的壟斷格局中，迎來自己的冬天。寒冬里，吃肉的兌現離場，喝湯的精神抖擻，以一種樂觀的情緒繼續拼殺。