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核設施環境影響后評價制度亟待建立

發布日期:2014-09-09 00:00 來源:http://www.daily-reviews.com 點擊:

我國核工業起步于20世紀50年代,核電建設項目則始于20世紀70年代末期,其環境影響評價的管理從一開始就納入到我國建設項目環境影響報告書編審制度范疇內。因此,核設施建設項目環評與常規環評一樣,也經歷了逐步加強并不斷實現規范化的過程。目前,我國核設施建設項目尚未開展環境影響后評價,其評價程序和主要評價內容等尚不成熟。

開展核設施環境影響后評價的必要性

按照《中華人民共和國放射性污染防治法》(以下簡稱《放污法》)的要求,核設施環境影響分為選址、建造、運行、退役4個階段獨立進行評價。此外,與常規環評比較,核設施的環評所具有的特殊性包括:各階段重點關注的內容不同,格式與內容有所區別,所遵循的標準、規范與導則不同,環境影響的接受準則不同,環境風險評價內容與方式不同等。

由于大部分核設施都建造在自然生態環境良好的地區,且靠近水源地較多,核電廠溫排水向環境的持續排放,以及放射性流出物的達標解控排放等諸多因素,核設施運行后對飲用水或飲用水源的保護、濱海和濱河濱湖核電基地溫排水的環境影響、對生態敏感區的保護等問題受到了社會和公眾的極大關注。尤其對于生態系統的影響,由于其對環境影響的長期性,事先很難預測和判斷,單純依靠運行前的環境影響評價預測幾十年后的環境影響是很困難的。

因此,開展核設施環境影響后評價工作,探索環境影響后評價技術與方法,制定環境影響后評價技術規范與評價指標體系,對于推動核設施環境影響后評價工作制度化、科學化,完善環境影響評價制度體系非常重要。核電是清潔能源,對其進行詳細的環境影響后評價可進一步彰顯其優點,堅定公眾對核電的信息,推動核能健康可持續發展。

開展核設施環境影響后評價的原則

對于推行核設施環境影響后評價制度,應采取自愿和強制的原則。對于沒有出現《環評法》中規定情形的,應予以鼓勵和支持核設施企業自愿提出進行建設項目環境后評價工作。

對于核電項目,由于其施工期長、對環境影響較大,若不加強管理與監督,環境影響問題就會比較嚴重,尤其對于一址多堆的核電基地,應該根據核電機組數量和堆型,結合廠址環境特點和產生的環境影響做專題性的后評價;對于其他核設施項目,可根據項目自身的特點,選擇性地開展單項(專項)后評價;對于示范性項目可依據各項技術政策的不同開展后評價;對于在少數民族地區,涉及利益相關者較多建設的核設施項目,可開展與利益相關者切身利益相關的專題后評價。

核設施建設項目環境影響后評價報告書的內容可分為:調查及監測結果,與原批復文件的相符性分析,環境保護措施的實施和落實執行情況分析與評價,環境效益評價,環境保護目標可持續性評價,公眾參與,后評價結論、補充措施與建議。

開展核設施環境影響后評價需關注的重點  

核設施建設項目環境影響后評價的評價重點可以考慮以下內容:

一,對局地氣候的影響,例如對建有冷卻塔的核電廠或研究堆,其對周邊陸地的氣溫、濕度、風、降水、霧等產生的實際影響。

二,對水環境的影響,即溫排水、化學物質排放與海水淡化廠濃鹽水排放的影響。

三,對地下水環境的影響,即地下水環境是否發生改變,驗證放射性核素是否泄漏、放射性核素遷移途徑與遷移模式的驗證。

四,對水生生物的影響,驗證運行后對附近敏感或指示生物,如浮游動植物、底棲生物、魚類及其它水生生物的輻射影響和其他非放射性影響;復核對魚類“三場”的影響。

五,對人群健康的影響必要時開展流行病學調查及歸因分析。

六,環保設施和監測設施運行情況的復核主要復核環保設施和生態環境監測設施是否按照“三同時”的要求正常運行;竣工驗收報告中提出有關補救措施的落實情況;是否按環境影響報告書和環境保護設計確定的監測項目、監測斷面、監測頻率進行監測;竣工驗收報告中提出的有關補充監測計劃的實施情況等。

開展核設施環境影響后評價的公眾參與

公眾參與是環境影響評價工作必不可少的環節,應貫穿于環境影響評價全過程及其各個階段。環境影響后評價是環境影響評價工作在項目實施后的延續,公眾參與在環境影響后評價中同樣有著重要意義。

公眾參與在環境影響后評價中的作用包括:一,全面獲取項目對自然環境和社會環境的實際影響,尤其對居民生活和人體健康的影響。二,確認環境影響評價中未預見到的重大環境問題及其防護措施的可行性。三,有利于公眾監督環境保護設施的運行。因此,環境影響后評價的公眾參與應多采用發放調查表、居民走訪、召開公眾座談會、設置公眾信箱等措施開展工作。環境影響后評價中公眾參與的對象應盡可能選取那些受到較大影響的團體和個人,以便發現環境影響評價中未預見到的重大環境問題和社會問題,并采取有效防護措施,從而達到保護受影響人群的目的。

開展核設施環境影響后評價的建議

自2011年日本福島核事故后,公眾對核設施尤其對核電廠的建設異常敏感。我國核設施自上世紀50年代初期開始,已運行幾十年時間。目前,開展核設施運行后的環境影響后評價,積極建立核設施環評后評價機制,將核設施環評后評價列入到核設施環評系統中正當其時,為此,筆者提出如下建議:

為了規范和確保我國核設施環境影響后評價的順利開展,目前建議開展的工作包括:開展核設施建設項目環境影響后評價的理論研究,根據國外經驗,結合我國實際,探討核設施運行后環境影響后評價的內涵和評價方法;制定核設施建設項目環境影響后評價的技術導則,指導和規范此方面的工作;開展核設施建設項目環境影響后評價的示范研究。

為了使核設施建設項目環境影響后評價工作具有科學性、代表性及可操作性,建議選擇具有代表性的核電基地為環境影響后評價對象,重點選取在不同歷史時期、不同地區(如北方、南方)建成的運行核電廠,以及不同類型核電機組的基地,開展重要環境要素或因子的后評價工作,同時為開展核設施環境影響后評價工作提供范例。

建議在核設施正常運行工況下的主要環境影響問題分析的基礎上,依靠流出物排放資料和現場實際監測數據,針對受納水體水環境(水溫與水質)、水生生態環境(魚類、浮游動植物和各種省級以上自然保護區等)、社會環境(包括移民安置)和人類健康等幾部分進行詳細評價。(土壤調查、土壤修復、污水處理工程、環境影響評價、環保工程設計轉)


相關標簽:環境影響評價

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